Una obra hospitalaria de más de diecinueve millones de soles no puede avanzar como si fuera un trámite cualquiera. Y esto está ocurriendo en una de las obras del Gobierno Regional de Moquegua.
No hablamos de una vereda ni de una obra menor. Se trata de infraestructura para pacientes que necesitan hemodiálisis, un servicio sensible y vital.
La obra para la sala de hemodiálisis del Hospital Regional de Moquegua se ejecuta sin contar con licencia de edificación, según el Informe de Hito de Control n.° 009-2026-OCI/5347-SCC, emitido por el Órgano de Control Institucional (OCI) del Gobierno Regional de Moquegua (GORE Moquegua). La alerta corresponde al Hito de Control n.° 2, referido a la ejecución administrativa de la Inversión de Optimización, de Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición (IOARR), evaluada entre el 20 y 26 de mayo de 2026.
EL PROYECTO
El proyecto se denomina “Construcción de sala de hemodiálisis; adquisición de máquina de hemodiálisis, aspirador de secreciones y coche de paro; además de otros activos en el Establecimiento de Salud (EESS) Hospital Regional Moquegua”, con Código Único de Inversiones (CUI) n.° 2508244.
La obra fue declarada viable el 30 de diciembre de 2021 con un presupuesto de nueve millones cuatrocientos sesenta y ocho mil setecientos setenta soles con sesenta y ocho céntimos (S/ 9 468 770,68). Luego, mediante resolución regional de mayo de 2023, se aprobó el expediente técnico con un presupuesto de catorce millones ciento veintisiete mil novecientos sesenta y seis soles con ochenta y un céntimos (S/ 14 127 966,81).
Posteriormente, el presupuesto fue incrementado mediante dos adicionales. El primero elevó el monto a quince millones ciento once mil ochocientos treinta y siete soles con sesenta y siete céntimos (S/ 15 111 837,67). El segundo fijó el nuevo presupuesto de obra en diecinueve millones ciento setenta y siete mil novecientos sesenta y ocho soles con diecisiete céntimos (S/ 19 177 968,17).
La ejecución física empezó el 4 de marzo de 2024 con un plazo inicial de 210 días calendario y fecha de culminación prevista para el 29 de setiembre de 2024. Sin embargo, con dos ampliaciones de plazo, la nueva fecha de término fue fijada para el 31 de agosto de 2026. A mayo de 2026, el avance físico era de 47,90% y el avance financiero de 50,36%.
OBRA SIN LICENCIA
La primera situación adversa advierte que la obra se ejecuta sin licencia de edificación, lo que, según el informe, podría ocasionar el apercibimiento de una sanción pecuniaria, así como la consecuente paralización de los trabajos, generando mayores recursos públicos para su corrección.
Durante la visita de inspección del 21 de mayo de 2026, la Comisión de Control consultó al residente de obra si el proyecto en ejecución contaba con licencia de edificación. La respuesta recogida en el acta fue que no contaban con licencia de construcción o edificación y que tendría que buscarse si anteriormente se había tramitado.
El informe precisa que, mediante oficio n.° 229-2024-SGPCUAT/GDUAAT/GM/MPMN del 13 de diciembre de 2024, la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto comunicó al Gobierno Regional de Moquegua que era improcedente la solicitud de licencia de edificación para la ejecución de la IOARR. El documento municipal incluyó observaciones al Formulario Único de Edificación (FUE), falta de datos, ausencia de firmas, falta de memoria descriptiva, falta de plano perimétrico, falta de archivo digital de documentación técnica, falta de pago por derecho de licencia por trescientos sesenta y cuatro soles con ochenta céntimos (S/ 364,80), y falta del Anexo H, entre otros puntos.
Además, el OCI verificó en el Sistema de Gestión Documentaria (SIGEDO) del Gobierno Regional de Moquegua que dicho oficio fue archivado en la Subgerencia de Obras el 12 de marzo de 2025. Pese a ello, al momento de la inspección efectuada en mayo de 2026, la obra continuaba en ejecución sin contar con la licencia correspondiente.
MÁS IMPROVISACIONES
También se identificó otras tres situaciones adversas vinculadas con seguridad en obra, administración de almacén y transparencia en las contrataciones.
La segunda alerta señala que el proyecto se ejecutaba sin contar con el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo aprobado, y sin extintores en puntos verificados por la Comisión de Control. En la inspección del 22 de mayo de 2026, el responsable de seguridad y salud en el trabajo, ingeniero Fernando Casas Chávez, indicó que no se contaba con un plan aprobado porque dicho documento seguía observado.
Durante la misma verificación, el OCI advirtió que el área de almacenamiento de combustible y la estación de emergencia no contaban con extintores.
La tercera situación adversa está relacionada con inconsistencias en los documentos de gestión de almacén y falta de registro de información en el cuaderno de obra.
IRREGULARIDADES
Uno de los casos revisados corresponde a la orden de compra n.° 0001066, del 15 de abril de 2026, por veinticuatro mil trescientos ochenta y un soles (S/ 24 381,00). La compra incluyó tres amoladoras de 4,5 pulgadas, una amoladora de 9 pulgadas, dos lijadoras telescópicas de techo y pared, tres pistolas de calor, ocho reflectores LED de 200 W, tres rotomartillos, tres sopladoras de aire, tres tronzadoras de 14 pulgadas y tres vibradores de concreto. De acuerdo con el informe, estos equipos fueron entregados por almacén central el 13 de mayo de 2026, pero no estaban registrados en el cuaderno de almacén ni en el Kardex. Además, no fueron encontrados en obra durante la inspección.
El OCI también revisó insumos adquiridos mediante procedimientos de selección durante 2026 por un total de cuatrocientos ochenta y ocho mil cuatrocientos noventa y ocho soles con cincuenta céntimos (S/ 488 498,50). En esa revisión se detectaron diferencias entre las cantidades adquiridas, las registradas en Kardex, las anotadas en el cuaderno de almacén y las verificadas físicamente por la comisión. El informe también indica que el cuaderno de almacén no contaba con las firmas del almacenero, residente e inspector de obra.
En el cuaderno de obra, la Comisión de Control detectó falta de registro de ingreso de materiales. Entre los casos consignados figuran los insumos de la orden de compra n.° 0000770, del 16 de marzo de 2026, por ciento cuarenta y dos mil setecientos soles (S/ 142 700,00), y la orden de compra n.° 0001085, del 17 de abril de 2026, por ciento setenta mil soles (S/ 170 000,00). El informe también precisa que el cuaderno de obra solo tenía registros hasta el 12 de mayo de 2026 y que, desde el 9 de mayo, se emitían asientos del residente e inspector sin número.
NO SE REGISTRAN ORDENES DE COMPRA Y SERVICIOS
La cuarta situación adversa está referida al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). El informe señala que el Gobierno Regional de Moquegua no cumplió con registrar información sobre órdenes de compra y órdenes de servicio por montos iguales o menores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT), correspondientes al periodo 2026.
Según los cuadros del informe, se identificaron diecisiete órdenes de compra por cuatrocientos noventa y ocho mil doscientos cuarenta y seis soles con cuarenta céntimos (S/ 498 246,40), así como tres órdenes de servicio por cincuenta y seis mil ochocientos setenta y cinco soles (S/ 56 875,00).
En total, las órdenes no registradas en el SEACE ascienden a quinientos cincuenta y cinco mil ciento veintiún soles con cuarenta céntimos (S/ 555 121,40). Para el OCI, esta omisión pone en riesgo las labores de supervisión del Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes (OECE) y limita la transparencia y publicidad que rigen las contrataciones del Estado.
IMPROVISACIÓN PELIGROSA
El expediente técnico contempla la construcción de ambientes como sala de hemodiálisis, cuarto aislado, sala de procedimientos de hemodiálisis, recepción, sala de espera, consultorio médico, pruebas rápidas, sala de desinfección, sala de lavado de dializadores, sala de mantenimiento de máquina, almacenes, estación de enfermeras y otros espacios vinculados al funcionamiento del servicio.
También considera la adquisición de nueve máquinas de hemodiálisis, flujómetros, humidificadores, unidades de aspiración, sillones especiales para hemodonación, aspiradores de secreciones, coches de paro, camillas para recuperación, desfibrilador, pulsioxímetros, tensiómetros, estetoscopios, balanzas y refrigeradoras, entre otros equipos hospitalarios.
La situación advertida por la Contraloría ocurre en una obra que, a mayo de 2026, todavía no alcanzaba el 50% de avance físico, pese a que su plazo inicial culminaba en setiembre de 2024 y luego fue ampliado hasta agosto de 2026. En el propio informe se señala que las situaciones adversas afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la IOARR ((Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Rehabilitación y Reposición)
INFORMALIDAD
El documento también recuerda que dos situaciones adversas provenientes del Hito de Control n.° 1 seguían subsistiendo. Una estaba relacionada con la demora en el servicio de evaluación y validación técnica para la adquisición de aisladores sísmicos, lo que generaba retrasos en la aprobación del diseño de fabricación y podía afectar el reinicio de la ejecución. La otra correspondía a deficiencias en el almacenamiento de materiales adquiridos para la obra, con riesgo de deterioro durante el periodo de paralización de la ejecución física.
El informe identifica como residente de la IOARR al ingeniero Alexs Sander Mamani Quispe, designado mediante memorándum del 13 de enero de 2026 por el subgerente de Obras de la entidad.
También consigna como profesional responsable de la inspección al ingeniero Edwin Edinson Cartagena Quispe, designado mediante resolución jefatural del 5 de marzo de 2026 por la Oficina Regional de Supervisión y Liquidación de Inversiones Públicas.
El documento fue suscrito por los representantes de la Contraloría: Carlos Enrique Valdez Zabalaga, supervisor de la Comisión de Control; César Luis Luque del Carpio, jefe de la Comisión de Control; y Mónica Yobana Velásquez Astete, jefa del Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional de Moquegua. La comunicación del informe fue dirigida a la gobernadora regional Gilia Ninfa Gutiérrez Ayala, titular de la entidad.
La notificación fue realizada mediante oficio n.° 000599-2026-CG/OC5347, de fecha 28 de mayo de 2026, dirigido a la gobernadora regional Gilia Ninfa Gutiérrez Ayala. El documento ingresó al Gobierno Regional de Moquegua el 29 de mayo de 2026, según el sello de recepción consignado en el propio oficio.
