Redactor: Piero Solis
2026-09-29
Silvia Monteza Facho, candidata al Gobierno Regional de Cajamarca por Acción Popular, afirmó durante el debate electoral organizado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) el 18 de septiembre que se requerían 50.000 hectáreas para implementar una zona franca.
“La provincia de San Ignacio no tiene mucha expansión, no tiene terrenos libres para poder asignarle la zona franca porque para hacer una zona franca es [necesario] un radio de 50.000 hectáreas”, declaró Monteza cuando se refirió a la creación de Zofracajamarca.
Lo afirmado por la postulante es falso. Las leyes que crearon y ampliaron esta zona franca no fijan una superficie mínima. La única ley que lo hace pertenece a otro modelo de zonas económicas especiales y se refiere expresamente a Cajamarca. Además, una hectárea mide superficie y no puede emplearse para expresar un radio.
El radio no se mide en hectáreas
El radio es la distancia entre el centro de un círculo y cualquiera de los puntos de su circunferencia. Por ello, se expresa mediante unidades de longitud, como metros o kilómetros.
La hectárea, en cambio, es una unidad de superficie. La Oficina Internacional de Pesas y Medidas establece que una hectárea equivale a 10.000 metros cuadrados y se utiliza para medir terrenos. Por tanto, la expresión “un radio de 50.000 hectáreas” es incorrecta por definición.
Si se interpreta que Monteza quiso referirse a un área de 50.000 hectáreas, esta equivaldría a 500 kilómetros cuadrados. En un terreno perfectamente circular, esa superficie tendría un radio aproximado de 12,6 kilómetros y un diámetro de 25,2 kilómetros. Este cálculo permite dimensionar la cifra, pero no la convierte en una exigencia legal.
Las leyes de Zofracajamarca no exigen 50.000 hectáreas
La Ley 31343, publicada en agosto de 2021, creó la Zona Franca de la Región Cajamarca en la provincia de San Ignacio. Su artículo 4 dispuso inicialmente que estaría ubicada en el distrito de San Ignacio. La norma no determinó un predio concreto ni estableció una superficie mínima.
Tres meses después, la Ley 31363 amplió su ubicación a los distritos de San Ignacio y Namballe. Esta segunda norma tampoco menciona una cantidad de hectáreas necesaria para implementar la zona franca.
La ampliación fue impulsada por la propia Silvia Monteza. Durante la sustentación de su propuesta en 2021, la entonces congresista sostuvo que Namballe tenía infraestructura adecuada y una conexión directa con el puente internacional La Balsa, ubicado en la frontera con Ecuador, según informó el Congreso. Ni la iniciativa promovida por Monteza ni la ley aprobada incorporaron el requisito de 50.000 hectáreas.
Las zonas operativas tienen extensiones muy inferiores
El Mincetur identifica cuatro zonas económicas especiales en funcionamiento: Zofratacna, ZED Paita, ZED Ilo y ZED Matarani. Sus fichas informativas, con datos actualizados a diciembre de 2021, consignan superficies totales de entre 265,39 y 940 hectáreas.
| Zona económica especial | Superficie total | Superficie habilitada | 50.000 ha equivalen a |
|---|---|---|---|
| ZED Paita | 940 ha | 25 ha | 53 veces su área total |
| ZED Matarani | 354 ha | 29 ha | 141 veces su área total |
| ZED Ilo | 326 ha | 16 ha | 153 veces su área total |
| Zofratacna | 265,39 ha | 180 ha | 188 veces su área total |
Fuente: fichas informativas del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Información actualizada a diciembre de 2021. Los cocientes fueron redondeados.
Esta comparación no determina cuál debería ser la dimensión de Zofracajamarca, pues cada proyecto tiene características y necesidades distintas. Sí demuestra que una zona económica especial puede funcionar con extensiones muy inferiores a 50.000 hectáreas.
Los requisitos mínimos corresponden a zonas francas privadas y no se aplican a Cajamarca
En abril de 2026, el Ejecutivo aprobó el reglamento de la Ley 32449, que regula la creación de nuevas zonas económicas especiales privadas, conocidas como ZEEP.
El literal b del numeral 14.2 establece que el área total propuesta para una ZEEP no debe ser menor de 90 hectáreas. También permite, excepcionalmente, una extensión inferior en la provincia constitucional del Callao, siempre que la imposibilidad de cumplir el mínimo sea sustentada técnicamente.
Sin embargo, esa disposición no regula Zofracajamarca. La primera disposición complementaria final de la Ley 32449 señala que el nuevo régimen no se aplica a las zonas preexistentes de Ilo, Paita, Matarani, Cajamarca, Chimbote, Tumbes y Loreto, ni a las de Puno y Tacna. Estas mantienen sus regímenes particulares.
En consecuencia, las 90 hectáreas no constituyen un requisito para Zofracajamarca. La cifra de 50.000 hectáreas mencionada por Monteza, además, es más de 555 veces mayor que el mínimo previsto para las nuevas ZEEP privadas.
Los proyectos para hacer operativa la zona tampoco fijan esa superficie
PerúCheck también revisó el dictamen de los proyectos de ley 10583/2024-CR y 10616/2024-CR, que busca modificar la legislación de Zofracajamarca para permitir su implementación. El documento no exige 50.000 hectáreas ni propone otra superficie mínima.
El dictamen identifica como uno de los problemas la falta de una delimitación territorial específica. Por eso, su propuesta define Zofracajamarca como áreas físicas cercadas o separadas del resto del territorio nacional, con entradas y salidas controladas. También busca precisar la duración de los beneficios tributarios, las actividades permitidas y quiénes pueden ser usuarios.
Es decir, el requisito relevante es que el espacio sea delimitado y permita los controles aduaneros correspondientes. La extensión de 50.000 hectáreas no aparece entre las condiciones propuestas.
La disponibilidad de terrenos es una cuestión distinta
Monteza vinculó el supuesto requisito de 50.000 hectáreas con la presunta falta de terrenos libres en San Ignacio. Sin embargo, los documentos revisados no contienen un estudio catastral o territorial reciente que demuestre esa segunda afirmación.
Los antecedentes de la creación de Zofracajamarca señalaban, por el contrario, que San Ignacio contaba con “áreas de terreno suficientes” para establecerla, según una publicación del Congreso de 2021. Esta referencia tampoco prueba que actualmente exista un predio disponible y técnicamente idóneo.
PerúCheck intentó contactar con la candidata para obtener sus descargos; sin embargo, al cierre de este artículo, no obtuvo respuesta.
Conclusión
Las leyes que crearon y ampliaron Zofracajamarca no establecen una superficie mínima de 50.000 hectáreas. Los proyectos que buscan hacerla operativa tampoco contienen ese requisito. La única extensión mínima identificada —90 hectáreas— corresponde a nuevas zonas económicas especiales privadas y no se aplica al régimen de Cajamarca. Además, una hectárea mide superficie, no radio. Por ello, PerúCheck califica la afirmación de la candidata al GORE de Cajamarca por Acción Popular, Silvia Monteza, como falsa.
