POR: NICOLÁS VALDEZ CASO
Una vez terminada la reunión de las autoridades de Moquegua con el presidente José Balcázar, quien se comprometió a que, una vez tenga el documento promovido por Tacna, lo analizará y no firmará nada hasta conversar nuevamente con los representantes moqueguanos, corresponde levantar toda acción de fuerza y estar a la expectativa de esta futura reunión.
CÓMO NACE ESTE PROBLEMA QUE YA TIENE VARIOS AÑOS
Después de varios años y mucho trabajo a cuestas entre las diferentes poblaciones y autoridades de la región Tacna, ellos consiguieron en estos días la aprobación del Proyecto de Ley N.° 11658/2024-PE, referido al saneamiento territorial de la provincia de Jorge Basadre y sus distritos. Queda ahora que este proyecto de ley aprobado pase al Ejecutivo, sea firmado por el presidente y luego publicado en el Diario Oficial El Peruano.
Esto es un beneficio sustantivo para la región Tacna, orientado a solucionar múltiples problemas entre los pueblos, y es casi obligación del Congreso promoverlo, ya que varias regiones a nivel nacional sufren este inconveniente.
POR QUÉ REACCIONA MOQUEGUA
Moquegua argumenta que, al aprobarse esta delimitación, se secciona su territorio en la zona de Quebrada Honda, en una extensión aproximada de 300 a 400 metros, en una zona altamente minera.
Tacna define que no se ha tocado en absoluto territorio moqueguano y que lo aprobado por el Congreso de la República ha sido lo más acertado. El objetivo era ver el saneamiento interno entre sus poblaciones, principalmente de las provincias de Jorge Basadre y Candarave, que a la vez tienen frontera con Moquegua, en la zona de Torata.
TACNA TRABAJÓ MÁS QUE MOQUEGUA
Se debe reconocer que Tacna puso el ojo en solucionar sus problemas internos de delimitación durante varios años, formando diferentes comisiones técnicas, trabajo social de consulta con autoridades y poblaciones. Cuando al fin llegaron al consenso, lo presentaron en 2024 para que la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), durante el gobierno de Dina Boluarte, lo evaluara y lo trasladara al Congreso de la República para su aprobación.
Moquegua empieza a reaccionar porque aseguraba que se seccionaba parte de su territorio en la zona de Quebrada Honda, que pertenece al distrito de Torata. Tacna se preocupó de hacer mejores estudios para establecer los límites internos de sus zonas y fue apoyada por la congresista Patricia Juárez y parlamentarios de su región.
Mientras tanto, Moquegua trabajaba aisladamente, sin encontrar solución a una ley de saneamiento territorial. Lo único que consiguió fue establecer, mediante la Procuraduría, una acción de amparo para detener el proyecto y evitar que sea aprobado por el Pleno; sin embargo, el Congreso lo aprobó. Por eso se dio la medida de fuerza.
Mientras se dialoga, a Moquegua le queda presentar una medida cautelar constitucional para que un juez determine que el Ejecutivo paralice todo antes de que se agrave el problema.
PERO QUÉ DICE LA NORMATIVA
La delimitación tiene un aspecto técnico, político y normativo. En el aspecto técnico, Tacna ha hecho un mejor trabajo, bien organizado y de consulta poblacional durante años. Además, se ha preocupado políticamente, mediante su gobernador y congresistas, para sacar adelante el Proyecto de Ley N.° 11658/2024-PE, recientemente aprobado.
En el aspecto normativo sí hay fallas porque, al tener frontera con Moquegua, se han tenido que basar en la Ley N.° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, la cual, en resumen, señala que frente a una delimitación entre dos regiones o más, tienen que participar obligatoriamente las regiones involucradas. Moquegua fue excluida para establecer este proyecto aprobado recientemente por el Congreso.
Además, el artículo 102 de la Constitución Política indica que las competencias legislativas no pueden establecerse al margen del proceso administrativo ni vulnerando los principios de razonamiento jurídico establecidos por el Tribunal Constitucional (TC). En esta nueva ley a favor de Tacna, el Congreso ha violentado todo ello y prácticamente ha actuado de manera unilateral.
HAY INTERESES ECONÓMICOS SOBRE LOS RECURSOS MINEROS
Siempre la minería y su canon serán muy importantes para las dos regiones, y pueden ser un indicador muy importante. La actual delimitación dice que Toquepala pertenece a Tacna, pero el asunto es que la mina puede extenderse hacia territorio moqueguano.
Por eso es que, bajo la observación a los “nuevos límites”, se han recorrido las líneas hacia Moquegua, favoreciendo más territorio para Tacna. Recordemos que esa zona es altamente minera y su vena se traslada hacia Quellaveco y Cuajone, que son territorios moqueguanos. Por eso es importante una delimitación correcta.
Recordemos que Puno quiere seccionar parte de Ichuña y Arequipa, parte de Puquina y Pampas de la Clemesí. Moquegua ya no puede perder más territorio.
CÓMO SOLUCIONAR EL TEMA
El presidente de la República debe abstenerse de firmar el Proyecto de Ley N.° 11658/2024-PE. Puede establecer una mesa técnica de trabajo donde participen especialistas de la PCM, del Instituto Geográfico Nacional y técnicos de demarcación territorial de ambas regiones.
Cada uno debe llevar documentos, cartografía, mapas históricos y estudios anteriores. También se debe consultar a las poblaciones de Quebrada Honda y verificar si el distrito de Torata, el Gobierno Regional o la municipalidad provincial han construido infraestructura en el lugar, como colegios, carreteras o centros de salud. Esto sería una prueba de statu quo que les daría pertenencia.
LAS MEDIDAS DE FUERZA NO AYUDAN MUCHO, LA RAZÓN SÍ
Esto puede durar algunos meses y no sirve desgastarse. Es un trabajo demasiado técnico. Si hay voluntad de ambas partes, las próximas autoridades pueden seguir el estudio y debate hasta lograr un adecuado consenso.
La solución no está en las medidas de fuerza, sino en demostrar técnicamente que esa porción de territorio pertenece a una u otra región. Ese trabajo bien llevado no debe pasar de tres meses hasta lograr un resultado final.
Tacna y Moquegua son dos pueblos hermanos y suficientemente razonables para lograr un desenlace que satisfaga a ambas partes.
