POR: ING. FREDDY ZEBALLOS NÚÑEZ (*)

Estamos a menos de 1 año (han pasado 6 años) de que el Consorcio Obrainsa – Astaldi quede liberado de sus responsabilidades por los defectos o vicios ocultos de la obra «Lomas de Ilo«; sobre lo cual tenemos lo siguiente:

ACTOS PRINCIPALES EN LOMAS DE ILO Y CHILOTA CHINCUNE

1)  En la gestión del Ing. Martín Vizcarra Cornejo (2011-2014)

1. Con el Oficio N° 1583-2012-P-GRM entregado el 12/12/2012, el Presidente Regional indicó al Ministro de Economía y Finanzas que la Derivación Chilota-Chincune se terminaría en 01 año; y agregó: “Adjunto al presente, le hago llegar el Acta Final de la Mesa de Diálogo con Anglo American Quellaveco, en la cual consta el compromiso de aporte económico de S/ 1,000 millones, de los cuales estaremos destinando hasta S/ 300 millones, para la derivación indicada, y para la Operación y Mantenimiento durante 30 años”. Con esto, se obtuvo la Viabilidad del Proyecto; por lo que es necesario cumplirlo.
2. Se firmó el contrato de la obra “Lomas de Ilo” con el Consorcio OBRAINSA-ASTALDI (81 millones de soles, que debió terminar en octubre-2014), y se firmó el contrato de la obra “Chilota-Chincune” con el Consorcio OBRAINSA-ASTALDI (95 millones de soles, que debió terminar en febrero-2016; el contratista abandonó la obra hace varios años, el Fondo de Desarrollo Moquegua (FDM) continuó por Administración Directa, pero, no sabemos su Estado Situacional, técnico, administrativo, financiero y legal).

2) En la gestión del profesor Jaime Rodríguez Villanueva (2015-2018)

1. El 08/04/2015 el señor Galo Vargas -Miembro del Consejo Directivo del FDM, informó lo siguiente: “La ONG Prisma con sede en Lima, será la encargada de administrar los dineros del Fondo de Desarrollo Moquegua a propuesta de Anglo American Quellaveco (AAQ) y cobrará S/. 1 millón 900 mil soles en 14 meses de servicios”. Nota: En mi opinión, AAQ hizo una mala propuesta; porque la ONG PRISMA, en realidad es la Cooperativa de ahorro y crédito Microfinanzas PRISMA, cuyo presidente es el Dr. Diego Fernández Concha Murazzi, que es médico de profesión, y en ese momento, era presidente de dicha Cooperativa.
2. El 02/12/2015, firmaron la Adenda N° 1 del contrato “Chilota-Chincune”, el profesor Jaime Rodríguez Villanueva -Gobernador Regional y Presidente del Consejo Directivo del FDM, el Dr. Diego Fernández Concha Murazzi -Director Ejecutivo del FDM, y el señor Cesar Bayro Orellana -representante del Consorcio OBRAINSA-ASTALDI, con los siguientes acuerdos: “i) cambio de tubería de HDPE a GRP; ii) cambio de la modalidad contractual de precios unitarios a suma alzada, y iii) extensión del plazo de ejecución de obras a 17 meses, contabilizados a partir de la fecha de inicio del contrato”. Nota: Lo que se, es que la tubería GRP cuesta menos que la HDPE, y en la Adenda, no hay la opinión favorable del Proyectista, para el cambio, lo cual es de orden legal.
3. El Acta de Recepción sin Observaciones de la obra “Lomas de Ilo” se firmó en febrero-2017 -las pruebas de la tubería se hicieron con un caudal de 10 litros por segundo (l/s). Según declaraciones del Ing. Johan Vílchez Zeballos -Gerente General del Proyecto Especial Regional Pasto Grande (PERPG), publicadas en la revista “Hildebrandt en sus trece”; en junio 2017, probó la tubería con 50 l/s, y colapsó; también informó que los 80 Km de tubería están colocados 30 cm más arriba de lo que dice el expediente y que la compactación apenas alcanzaba el 60% y lo comprometido era 95% (el texto completo está en mi artículo publicado por La Prensa Regional el 14/03/22).
4. El Ing. Vílchez también informó que se reunió con Martín Vizcarra en Palacio de Gobierno y le pidió que transfiera al PERPG 15 millones de soles para terminar el Proyecto; Vizcarra le propuso transferir la obra al Ministerio de Agricultura.

3) En la gestión del profesor Zenón Cuevas Pare (2019-2022):

1. En febrero 2020 (hace 3 años) el Vice gobernador del profesor Zenón Cuevas, dijo: “Si OBRAINSA no levanta las observaciones, se aplicará la carta fianza”. Nota: Claro está, que tomó en cuenta las observaciones del Ing. Johan Vílchez.
2. En diciembre-2022 el Ing. Agapito Mamani Luis -Gerente General del PERPG, en Radio Americana, respecto a la obra “Lomas de Ilo”, informó que en el año 2021 probó la tubería con 20 l/s, y en el 2022 lo hizo con 150 l/s, y que fallaron 2 sifones, por lo cual, contrató peritos, los cuales, han señalado que el proceso constructivo no es el adecuado; pero, quedan 43 sifones más por evaluar y corregir, cuyo costo estaría en 25 millones de soles, lo cual, tomaría 12 meses. Al respecto, informó que la obra está en garantía, la cual vence en febrero 2024, por lo cual, hay tiempo para solucionar los sifones, dijo; también informó que está dejando 65 millones de soles, de los cuales, 40 millones de soles se invertirían en la Presa Chilota. Sobre la obra “Chilota-Chincune”, indicó que el Fondo de Desarrollo ha informado que en diciembre estaría energizando la obra y luego harían las pruebas de la tubería de este Proyecto. También informó que estaban en proceso de terminar la liquidación de la obra “Lomas de Ilo”, y que una vez terminada, se la pasarían a la supervisión, para que la revisen, y una vez que esté aprobado, allí si la recepción de la obra habrá estado consumado; a partir de allí nosotros podemos empezar a hacer mejoras, sin problemas ya del contratista; en este tema informó que “…hay una serie de trámites, como dijo el profesor, que hay que hacer, primero hay que darle a conocer al contratista lo que ha fallado, hay que esperar la respuesta, luego en base a esa respuesta, contratar peritos para que verifiquen la causa del problema, esa verificación de peritos ha tenido que ser devuelto nuevamente a los contratistas a la supervisión y pasado ese espacio, nosotros recién empezar a intervenir, o sea hay un tiempo que pasa…”. También dijo: “con esas 2 pruebas, hechas en los 2 sifones ya es ya materia judicial que en este caso el Procurador de la Región ya está haciendo los procesos legales, para que eso se aclare y se determine que ese es una responsabilidad del contratista y de la supervisión, no, que no han hecho bien su trabajo, entonces eso está en camino…”. También dijo: “…tenemos garantía, porque si hacemos los trabajos sin avisarles, perdemos esa garantía y automáticamente, también se va a perder esos 9 o 10 millones de soles que están depositados”.
3. Es de especial importancia lo que informó el Ing. Mamani a Radio Americana en diciembre-2022: “…también nosotros ya estamos liquidando la obra, estamos entregando el 15 o 17 más o menos de este mes, vamos a pasarle a la supervisión ya la liquidación, no, para que ellos también lo revisen y eso una vez que esté aprobado, allí si, la recepción de la obra habrá estado consumado, a partir de allí nosotros podemos empezar a hacer mejoras, no, sin problemas ya del contratista”. Nota: Es decir, para el Ing. Mamani no existiría la responsabilidad del Contratista de corregir los defectos o vicios ocultos de la obra a su costo, sólo desearía liberarse de él para corregir los defectos o vicios ocultos de la obra con dinero del Estado. En mi opinión, esto está mal.

4) En la gestión de la abogada Gilia Gutiérrez Ayala (2023-2026):

1. El 10/02/23, el Ing. Ricardo Catacora Del Carpio -Gerente General del PERPG, ha emitido una Nota de Prensa, en la cual, en lo principal, dice: «... a fines del presente mes de febrero se presentará el estado situacional del proyecto y el inicio de la “evaluación técnica especializada integral” que se realizará con el objetivo de determinar las soluciones que deben implementarse a fin de poner en operatividad el sistema hidráulico del proyecto de ampliación agrícola de 1,750 hectáreas de cultivos “Lomas de Ilo”.
2. El 12/02/23, el diario La Prensa Regional publicó: “Consejeros Regionales realizan visita a las lomas de Ilo para conocer problemática”; “Gerente del PERPG señala que consultora en 4 meses emitirá un resultado y un informe final de la situación actual de la infraestructura hidráulica del proyecto de las lomas de Ilo”
3. En mi opinión, esta mal que el Ing. Catacora haya contratado una consultora para que en 4 meses emita un resultado y un informe final de la situación actual de la infraestructura hidráulica de la obra Lomas de Ilo. Claro está, que esto le comunicaría al Contratista y el Contratista inventará cualquier argucia para dilatar el tiempo y llegaría el 05/02/24, y terminó su responsabilidad. Siguiendo la lógica del Ing. Mamani, el Contratista quedará libre de responsabilidades y el Gobierno Regional, tendría que corregir los defectos o vicios ocultos de la obra con dinero del Estado.

5) El suscrito, ha elaborado los siguientes Informes, que el diario La Prensa Regional ha publicado los días 14/03/2022 y el 08/01/23:

1. “Lomas de Ilo”, “Chilota-Chincune” y “Centrales Hidroeléctricas Moquegua 1 y 3”, serían 3 “elefantes blancos” en Moquegua, por 850 millones de soles.
2. Gilia tiene bajo su responsabilidad 3 proyectos: “Lomas de Ilo, Chilota-Chincune y centrales hidroeléctricas Moquegua, serían 3 elefantes blancos”; “Los tres proyectos suman S/ 850 millones”; y sólo tiene 13 meses para encaminarlos.

6) Base legal aplicable:

1. La 9na disposición final de la Ley N° 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, define las responsabilidades administrativa funcional, civil y penal: Responsabilidad Civil: Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, que, por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño económico a su Entidad o al Estado, incumpliendo sus funciones, por dolo o culpa. La obligación del resarcimiento es de carácter contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el daño económico.
2. El Artículo 7 de la Ley Nº 28411 -Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece: “7.1 El Titular de una Entidad es la más alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, según sea el caso”.
3. Es bueno recordar ahora, que la Responsabilidad Mediata es un concepto legal que se aplicó al ex Presidente Alberto Fujimori, y está en la cárcel, es por ello que no es posible que los Gobernadores Regionales, Consejeros Regionales, miembros del Consejo Directivo del PERPG y miembros del Consejo Directivo del FDM, digan algún día que no sabían, que el Gerente General o Directora Ejecutiva no les informó; así que por lo menos, los que están en actividad aún tienen tiempo para cumplir sus obligaciones con diligencia.

CONCLUSIONES

1. En realidad, el problema que existe desde el “Acta de Recepción sin Observaciones” del 06/02/2017 (hace 6 años), es haber probado la tubería con 10 l/s, y para hacer bien las cosas, sólo se necesitaba leer el Acta, y preguntarse: ¿si se ha pagado por una obra para conducir 900 l/s porque se tiene que probar con 10 l/s?; y el Gerente General de ese momento, designar una nueva Comisión de Recepción idónea, pero, el Gerente General era abogado, y no podría entender estas cosas, y tampoco las podría entender el Gobernador Regional y Presidente del Directorio del PERPG, porque era profesor. Claro, esto explicaría la negligencia, pero también existe la opción de corrupción, pero, esto lo decidirá el poder judicial. La misma lectura, debieron hacer los Gerentes Generales desde el abogado José Carlos Iraha hasta el ingeniero Agapito Mamani, y ahora el Ing. Ricardo Catacora, pero, pareciera, que hubieran hecho lo posible para no darse cuenta y llegar al 05/02/24.
2. Me da mucho gusto saber que los Consejeros Regionales se hayan interesado en el tema; no debemos olvidar que ellos tienen la obligación de fiscalizar y son corresponsables con la Gobernadora Regional de las actividades del Gobierno Regional.
3. El Acta de Recepción sin Observaciones de la obra “Lomas de Ilo” del 06/02/2017 (04 folios), firmada por el representante de Obrainsa-Astaldi y el Comité de Recepción, en su numeral 2.2, dice: “De acuerdo a la Cláusula Duodécima de Contrato de Obra N° 021-2013-GG-PERPG “Responsabilidad por Vicios Ocultos” indica: Ni la suscripción del Acta de Recepción de obra, ni el consentimiento de la liquidación del contrato de obra, enervan el derecho de El PERPG a reclamar, posteriormente, por defectos o vicios ocultos, conforme a lo dispuesto por el Artículo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado. El plazo máximo de responsabilidad de El Contratista es de siete (7) años”.
4. Según lo informado por el Ing. Agapito Mamani, corregir los defectos de los 43 sifones que faltan evaluar, costaría 25 millones de soles. Según lo informado por el Ing. Johan Vílchez, los 80 Km de tubería están colocados 30 cm más arriba de lo que dice el expediente y que la compactación apenas alcanzaba el 60% y lo comprometido era 95%; corregir esto, costaría 15 millones de soles (es lo que pidió). Estos serían defectos o vicios ocultos que no vio la Comisión de Recepción, pero han sido identificados por los Gerentes Generales citados. Entonces, corregir estos 2 temas, tendría un costo estimado de 50 millones de soles. Está claro, que OBRAINSA-ASTALDI tiene que entregar la obra sin defectos o vicios ocultos, para conducir un caudal de 900 l/s (Ing. Mamani e Ing. Vílchez). Esta mal, dejar que pase el tiempo, y liberar al Contratista de su responsabilidad y que la reparación se haga con dinero del Estado. Si esto ocurriera, ese dinero tendría que pagarlo los Gobernadores, los Consejeros Regionales, los miembros de los Consejos Directivos del PERPG y del FDM, que han tenido que ver con las demoras, pero, como esto es imposible, por su incapacidad económica, lo más probable es que “Lomas de Ilo” y “Chilota Chincune” queden como están. Así que, el año que queda, es vital.
5. El día 11.02.23 he ingresado a Invierte.pe al CUI 2166595 del Proyecto Ampliación de la frontera agrícola lomas de Ilo – Moquegua (“Lomas de Ilo”), Formato N°08-A Registros en la Fase de Ejecución y el monto ejecutado es S/ 322´228,450.91.
6. Desde junio-2017, se han pasado 5 años y 7 meses. En mi opinión, el Ing. Johan Vílchez, después de dar cuenta de sus hallazgos al Consejo Directivo del PERPG, debió designar una nueva Comisión de Recepción, y citar mediante Carta Notarial al Consorcio OBRAINSA-ASTALDI y al SUPERVISOR, señalando fecha y hora para realizar las reales pruebas de funcionamiento con el caudal de 900 l/s, acompañando los hallazgos encontrados; bajo apercibimiento, que de no asistir, se realizará sin su presencia y con la participación de Notario Público; con lo cual, en caso no sean satisfactorias las pruebas, se dará por no recepcionada la obra, y tendrá un plazo de 4 meses para solucionar los defectos o vicios ocultos que existan. Nota: Claro está, que esta acción, también podrían haberla hecho todos los Gerentes Generales que le siguieron.
7. Ruego a Dios que el Ing. Agapito Mamani no haya logrado la Liquidación de la obra.
8. En este momento estamos hablando de la responsabilidad civil por S/ 322´228,450.91 en el Proyecto “Lomas de Ilo” y de S/ 95’000,000 en la obra “Chilota-Chincune”; en realidad la responsabilidad civil se suma, y es solidaria, porque estas obras son interdependientes; y corre desde junio-2017, principalmente para los Gobernadores Regionales, Consejeros Regionales, el Consejo Directivo del PERPG y el Consejo Directivo del FDM. No olvidar que la responsabilidad del Contratista por defectos o vicios ocultos termina el 05/02/24 (menos de un año, y ya se pasaron 6 años). Nota: No se ha publicado un documento fehaciente que involucre al contratista en la responsabilidad de defectos o vicios ocultos.
9. Claro está, que si estuvieran satisfactorias: “Lomas de Ilo” y “Chilota-Chincune”, y no se tendría los 2 millones de dólares anuales por 30 años para el bombeo de “Chilota-Chincune”, la responsabilidad sólo sería de los Gobernadores Regionales que no consiguieron ese dinero. Asimismo, si estuvieran satisfactorias “Lomas de Ilo”, “Chilota-Chincune” y el dinero para el bombeo, la responsabilidad sólo sería de Anglo American que no podría aportar los 650 l/s de setiembre a diciembre de su Presa Vizcachas.

RECOMENDACIONES

1. A la Gobernadora Regional, Consejeros Regionales y Consejo Directivo del PERPG, implementar el literal E precedente, ahora.
2. A la Gobernadora Regional, Consejeros Regionales y Consejo Directivo del PERPG, conseguir los 2 millones de dólares anuales por 30 años, que se requieren para el bombeo en “Chilota-Chincune”.
3. Al Consejo Directivo del FDM, terminar “Chilota-Chincune”, ahora; y publicar el Estado Situacional, técnico, administrativo, financiero y legal, de la obra.
4. A Anglo American, publicar un Informe Técnico sobre la disponibilidad de los 650 l/s de la Presa Vizcachas, de setiembre a diciembre por los próximos 30 años, y formalizar su compromiso de aportarlos para el Proyecto “Lomas de Ilo”.

(*) Tres veces Decano del CIP-Moquegua; desde 1989 (34 años no continuos) fue Director de Estudios, Director Ejecutivo, Miembro del Directorio, Asesor y Gerente General del PERPG.