POR: DAVID ALBERTO ARIAS MUÑOZ
PRESENTACIÓN
En el contexto de la segunda vuelta electoral para el Gobierno Regional de Moquegua, Diario La Prensa Regional presenta una serie de análisis de los planes de gobierno de Somos Perú y Acción Popular, tomando como referencia los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, la Visión del Perú al 2050 y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) al 2050.
El propósito es examinar la correspondencia de las propuestas de ambas organizaciones políticas con estos compromisos de desarrollo, identificando objetivos, metas y aspectos que requieren mayor atención. En esta primera entrega, David Alberto Arias Muñoz analiza el Plan de Gobierno 2027–2030 de Somos Perú. En una próxima publicación se abordará el plan de Acción Popular bajo los mismos referentes de evaluación.
ANÁLISIS
El Plan de Gobierno 2027–2030 del Partido Democrático Somos Perú para la región Moquegua, cuyo candidato es Juan Luis Herrera Chejo, presenta una propuesta estructurada alrededor de cuatro dimensiones: social, económica, ambiental e institucional. Su contenido aborda problemas concretos de la región relacionados con salud, educación, saneamiento, seguridad, empleo, producción, gestión ambiental, participación ciudadana y transparencia. Al contrastarlo con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 y la Visión del Perú al 2050, se observa una relación importante entre estos marcos, aunque también aparecen vacíos en temas que forman parte central de los compromisos nacionales e internacionales asumidos por el Perú.
El punto de partida del Plan de Gobierno mantiene una relación clara con el enfoque de derechos que atraviesa tanto la Agenda 2030 como la Visión del Perú al 2050. El Plan de Gobierno reconoce como principios la primacía de la persona humana, la igualdad en dignidad, la existencia de derechos universales, el valor del trabajo, la justicia, la solidaridad y la necesidad de construir una sociedad libre de discriminación. Asimismo, plantea la aspiración de un Estado moderno, democrático y constitucional, con instituciones sometidas a la ley y responsables ante la ciudadanía.
Esta base conceptual guarda relación con uno de los principios centrales de la Agenda 2030: no dejar a nadie atrás. Este principio exige que el desarrollo no sea medido únicamente a partir de promedios generales, sino considerando las desigualdades que afectan a distintos grupos sociales y territorios. La Visión del Perú al 2050 recoge esta idea al plantear un país con igualdad de oportunidades, desarrollo inclusivo y sostenible, erradicación de la pobreza extrema y reducción de las diferentes formas de discriminación y desigualdad territorial.
En el caso de Somos Perú, el principio de inclusión aparece en diferentes sectores, pero no se encuentra desarrollado de manera transversal. El Plan de Gobierno reconoce, por ejemplo, la necesidad de atender a poblaciones vulnerables en materia de saneamiento y plantea una educación inclusiva y equitativa. Aun así, no establece una política regional integral orientada específicamente a reducir la pobreza multidimensional, las desigualdades sociales o las brechas que afectan de manera particular a mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores u otros grupos en situación de vulnerabilidad.
La tabla (Ver gráfico) resume la relación entre los principales componentes de la Agenda 2030, la manera en que estos se concretan en la Visión del Perú al 2050 y el grado en que aparecen desarrollados en el Plan de Gobierno de Somos Perú para Moquegua.
SALUD, EDUCACIÓN Y SANEAMIENTO
Uno de los ámbitos con mayor correspondencia es la salud. El Plan de Gobierno propone asegurar el acceso a servicios integrales de calidad, mejorar infraestructura y equipamiento, garantizar disponibilidad de medicamentos, consolidar el Hospital Regional como establecimiento de referencia macrorregional e implementar servicios especializados de cardiología, traumatología, oncología, nefrología y salud mental. También incorpora la telemedicina como instrumento para ampliar el acceso a especialidades.
Estas propuestas guardan relación directa con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 y con el primer eje de la Visión del Perú al 2050, que plantea el acceso universal, equitativo, oportuno y de calidad a la atención de salud, incluyendo salud mental, prevención de enfermedades y fortalecimiento de los distintos niveles de atención.
La educación constituye otro de los sectores mejor desarrollados. Somos Perú identifica brechas de acceso, calidad, equidad, infraestructura y conectividad, y plantea garantizar una educación inclusiva y equitativa. Entre sus metas se encuentran mejorar los niveles de comprensión lectora y matemática, incrementar la culminación oportuna de la secundaria y alcanzar el 100 % de conectividad digital y equipamiento tecnológico funcional en las instituciones educativas.
Esta propuesta coincide con el ODS 4 y con la Visión del Perú al 2050, donde la educación es concebida como inclusiva, integral, de calidad y vinculada a la igualdad de oportunidades, la investigación y el uso de nuevas tecnologías.
El saneamiento también muestra un alto nivel de correspondencia. El Plan de Gobierno identifica como problema el limitado acceso de grupos vulnerables y poblaciones rurales a servicios básicos de calidad. Frente a ello, establece metas de 95 % de cobertura de saneamiento en zonas rurales, 98 % de cobertura regional de agua potable segura y 100 % de tratamiento de aguas residuales urbanas.
Estas metas se relacionan directamente con el ODS 6 y con la Visión del Perú al 2050, que plantea viviendas dignas con acceso a agua potable y saneamiento. Este componente es uno de los más claros del Plan de Gobierno porque no se limita a formular una aspiración general, sino que incorpora indicadores y metas verificables.
EMPLEO Y SECTORES PRODUCTIVOS
En materia económica, el Plan de Gobierno también mantiene una relación importante con el ODS 8 y con el tercer eje de la Visión del Perú al 2050. El Plan de Gobierno propone reducir el desempleo, mejorar la percepción de oportunidades laborales, insertar a 10 000 personas en el mercado laboral y aumentar en 20 puntos porcentuales el empleo formal al año 2030.
La Visión del Perú al 2050 plantea precisamente un desarrollo económico con empleo digno, reducción de la informalidad, mejores ingresos, productividad y acceso a seguridad social. En este ámbito, la propuesta regional es consistente, aunque podría fortalecerse con mayores compromisos sobre capacitación permanente, derechos laborales y protección social.
El sector productivo también muestra una relación importante con los objetivos de desarrollo sostenible. En pesca se proponen medidas para enfrentar la contaminación marina, la pesca ilegal y la extracción indiscriminada de especies. En agricultura, el Plan de Gobierno reconoce los efectos de la escasez hídrica, el cambio climático y la baja tecnificación, planteando mayor almacenamiento de agua, riego tecnificado, asistencia técnica e innovación productiva. En turismo se propone aumentar la inversión y mejorar la infraestructura y puesta en valor de recursos.
Las metas incluyen incrementar la capacidad de almacenamiento hídrico, ampliar la superficie agrícola con riego tecnificado, aumentar la asistencia técnica, incorporar nuevas tecnologías agrícolas y lograr que las organizaciones pesqueras adopten prácticas de pesca sostenible.
Estas medidas se conectan con los ODS 8, 9, 12 y 14 y con el objetivo del PEDN al 2050 relacionado con competitividad, productividad, empleo decente y aprovechamiento sostenible de los recursos.
DIMENSIÓN AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
La dimensión ambiental presenta avances, pero también uno de los vacíos más importantes. El Plan de Gobierno identifica problemas de disponibilidad hídrica, calidad ambiental y manejo de residuos. Propone mejorar el uso del agua, recuperar zonas degradadas y elevar la calidad del aire, agua y suelo.
Estas medidas guardan relación con la gestión sostenible de la naturaleza planteada por la Visión del Perú al 2050. El problema aparece al analizar la acción climática. La Visión nacional establece objetivos explícitos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, reforestación, adaptación al cambio climático, resiliencia y reducción de vulnerabilidad frente a desastres.
El Plan de Gobierno reconoce los efectos del cambio climático sobre la agricultura y el agua, pero no desarrolla una estrategia climática integral con metas propias de mitigación, adaptación, reducción de emisiones o resiliencia de infraestructura y comunidades. Esta diferencia resulta especialmente importante porque la Agenda 2030 incorpora la acción climática como un objetivo específico y transversal.
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
La dimensión institucional es otro de los componentes fuertes del Plan de Gobierno. Somos Perú identifica problemas de participación ciudadana, articulación entre niveles de gobierno y transparencia. Propone institucionalizar la participación descentralizada, crear mecanismos de articulación entre la región y los municipios, mejorar la integridad pública y digitalizar la gestión.
El Plan de Gobierno establece además metas relacionadas con proyectos participativos, mesas técnicas provinciales y cumplimiento del Portal de Transparencia. A ello se suma la propuesta de implementar un sistema abierto de monitoreo que permita a la sociedad civil hacer seguimiento a los compromisos asumidos.
Esta orientación coincide con el ODS 16, referido a paz, justicia e instituciones sólidas, y con el quinto eje de la Visión del Perú al 2050, que plantea un Estado moderno, eficiente, transparente, descentralizado y sin corrupción.
Al relacionar el Plan de Gobierno con los cuatro Objetivos Nacionales del PEDN al 2050, la correspondencia también resulta visible. El primer objetivo nacional, orientado al pleno desarrollo de las capacidades de las personas sin dejar a nadie atrás, aparece principalmente en las propuestas de salud, educación y saneamiento. El segundo, referido a la gestión sostenible del territorio, se vincula con agua, ambiente, residuos y recuperación de zonas degradadas. El tercero, relacionado con competitividad y productividad con empleo decente, encuentra una expresión clara en empleo, agricultura, pesca, turismo e innovación productiva. El cuarto, centrado en una sociedad democrática y un Estado efectivo, se refleja en participación ciudadana, transparencia, seguridad y articulación institucional.
OBJETIVOS CON MENOR DESARROLLO
La mayor distancia entre el Plan de Gobierno y los marcos nacionales e internacionales aparece en determinados objetivos que reciben poca atención o no cuentan con metas específicas.
El ODS 1, referido al fin de la pobreza, no dispone de una política regional propia dentro del Plan de Gobierno. No existen indicadores ni metas expresas para reducir pobreza extrema o pobreza multidimensional. Esto contrasta con la Visión del Perú al 2050, donde la reducción de la pobreza constituye uno de los elementos centrales del desarrollo humano.
El ODS 2, relacionado con hambre cero y seguridad alimentaria, tampoco cuenta con un desarrollo específico. El Plan de Gobierno impulsa agricultura y productividad agropecuaria, pero no formula metas sobre nutrición, anemia, disponibilidad de alimentos o seguridad alimentaria. La producción agrícola contribuye a este objetivo, pero no reemplaza una política integral de nutrición y acceso a alimentos.
El ODS 5, igualdad de género, aparece principalmente en el plano de los principios. El ideario rechaza la discriminación por sexo y la sección de seguridad incorpora la violencia contra la mujer dentro de los delitos que deben ser monitoreados. Sin embargo, el Plan de Gobierno no desarrolla indicadores específicos sobre autonomía económica de las mujeres, participación política, brechas salariales, prevención integral de violencia o acceso diferenciado a oportunidades.
El ODS 7, energía asequible y no contaminante, es uno de los objetivos menos visibles. No aparecen propuestas concretas sobre energía renovable, eficiencia energética o transición hacia fuentes más limpias.
El ODS 10, reducción de las desigualdades, presenta una atención parcial. Existen medidas dirigidas a grupos vulnerables en saneamiento, pero no una estrategia transversal de reducción de desigualdades sociales, económicas y territoriales.
El ODS 11, ciudades y comunidades sostenibles, también tiene una presencia limitada. El Plan de Gobierno aborda seguridad, saneamiento y conectividad, pero desarrolla pocos temas de vivienda, movilidad sostenible, ordenamiento urbano, espacios públicos y planificación territorial.
El ODS 13, acción por el clima, constituye uno de los principales vacíos. El cambio climático es reconocido como problema, pero no se transforma en una política regional con metas propias de mitigación, adaptación o resiliencia.
El ODS 15, vida de ecosistemas terrestres, aparece de manera parcial mediante recuperación ambiental y calidad de agua, aire y suelo, aunque existe poco desarrollo sobre biodiversidad, conservación de hábitats y restauración de ecosistemas terrestres.
Finalmente, el ODS 17, alianzas para lograr los objetivos, se encuentra presente a través de asociaciones público-privadas, convenios y coordinación entre Gobierno Regional y municipios. Sin embargo, podría ampliarse incorporando con mayor claridad a universidades, centros de investigación, sociedad civil organizada y cooperación internacional. La Visión del Perú al 2050 plantea expresamente la actuación conjunta del Estado, el sector privado, la comunidad académica y la sociedad civil.
BALANCE FINAL
En conjunto, el Plan de Gobierno de Somos Perú para Moquegua presenta una relación significativa con la Agenda 2030, el PEDN al 2050 y la Visión del Perú al 2050. Su mayor fortaleza está en la forma en que convierte varios problemas regionales en objetivos, indicadores y metas concretas, principalmente en salud, educación, saneamiento, empleo, productividad e institucionalidad.
El Plan de Gobierno, no obstante, mantiene una visión todavía sectorial del desarrollo sostenible. La Agenda 2030 plantea que los objetivos económicos, sociales, ambientales e institucionales están interrelacionados y deben avanzar de manera conjunta.
Bajo esta mirada, la ausencia de metas específicas en pobreza multidimensional, seguridad alimentaria, igualdad de género, energía limpia, desigualdad, planificación urbana y acción climática limita la correspondencia integral del Plan de Gobierno con los compromisos internacionales y con la propia Visión del Perú al 2050.
El desafío para una propuesta regional de desarrollo no consiste únicamente en incorporar referencias generales a sostenibilidad, inclusión o modernización. La verdadera articulación con la Agenda 2030 y el PEDN al 2050 requiere que esos principios se conviertan en políticas medibles, transversales y adaptadas a las características de cada territorio.
FUENTES:
Acuerdo Nacional, 35 Políticas de Estado.
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), Plan Bicentenario al 2021.
Organización de las Naciones Unidas (ONU), Agenda 2030.
Acuerdo Nacional, Visión del Perú al 2050.
CEPLAN, PEDN al 2050.
