POR JORGE ACOSTA ZEVALLOS [ECONOMISTA DEL CEOP ILO]
Las Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Rehabilitación y Reposición (IOARR) se han consolidado como una modalidad recurrente de inversión pública en el Perú. Su propósito es atender con rapidez necesidades urgentes de infraestructura y equipamiento, mediante fichas técnicas simplificadas que permiten ejecutar obras pequeñas y de corto plazo. Sin embargo, en el 2025 esta modalidad muestra luces y sombras: fortalezas que justifican su existencia, pero también debilidades y amenazas que ponen en riesgo la transparencia y la sostenibilidad de la gestión pública.
FORTALEZAS
Las IOARR destacan por su rapidez de ejecución, el impacto inmediato en comunidades locales y la simplicidad técnica de sus fichas. En Ilo, por ejemplo, se han ejecutado IOARR en infraestructura deportiva y parques con presupuestos entre S/180,000 y S/220,000, reflejando su carácter de intervenciones rápidas y puntuales.
DEBILIDADES
No obstante, presentan serias limitaciones: fichas poco objetivas, fragmentación del gasto en múltiples obras menores, transparencia insuficiente en plataformas como SEACE y repetición de proveedores que genera sospechas de direccionamiento. En Ilo, de un presupuesto municipal de S/161 millones en 2025, las IOARR representan una fracción significativa, pero su manejo aparece mediatizado y con escasa información pública.
OPORTUNIDADES
Las IOARR pueden mejorar si se aprovecha la transparencia digital plena, la participación ciudadana en la vigilancia de obras, la capacitación institucional y la innovación tecnológica para el seguimiento en tiempo real.
AMENAZAS
Las amenazas son claras: captura política, corrupción en adjudicaciones simplificadas, sostenibilidad limitada y debilidad en la fiscalización. La Contraloría ha advertido sobre sobrecostos y baja calidad en obras, lo que confirma la necesidad de cambios estructurales.
PROPUESTAS
Establecer mecanismos de cero corrupción y auditorías técnicas obligatorias. Garantizar transparencia radical en Invierte.pe y SEACE. Articular IOARR con proyectos mayores y planes de desarrollo local. Institucionalizar comités de vigilancia vecinal. Medir la eficiencia con indicadores de costo-beneficio y sostenibilidad.
Las IOARR son necesarias y cumplen un rol importante en la gestión pública, especialmente en los municipios. Pero su potencial se ve socavado por prácticas poco transparentes y riesgos de corrupción. El desafío es claro: transformarlas en instrumentos de desarrollo sostenible, transparentes y participativos. No deben decidirse en secreto ni repetirse como mecanismos fragmentados; deben convertirse en motores de confianza pública y pilares de la democracia local.
La gestión pública no puede seguir siendo un espacio de decisiones en cuatro paredes.
