POR: DR. ROBERTO TITO CONDORI PÉREZ
El análisis del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2026 para los gobiernos locales de Moquegua muestra un crecimiento moderado frente a años previos. Sin embargo, la evidencia empírica del ejercicio 2025 sugiere que este presupuesto inicial volverá a ampliarse de manera significativa durante el año, replicando un patrón estructural del sistema presupuestario.
Un rasgo recurrente en la gestión presupuestaria local es que el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) termina superando ampliamente al PIA inicial. En el 2025, el PIA ascendía a S/ 734,8 millones (setecientos treinta y cuatro millones ochocientos mil soles) y se incrementó hasta un PIM de S/ 1 270,3 millones (mil doscientos setenta millones trescientos mil soles), lo que representó una expansión aproximada de 72,9 %.
Este comportamiento responde, principalmente, a la incorporación de saldos de balance, mayores transferencias por canon, sobrecanon y regalías, así como a modificaciones presupuestarias derivadas de convenios, créditos suplementarios y recursos determinados. Este antecedente resulta clave para evaluar la razonabilidad del PIA 2026.
PIA 2026: CRECIMIENTO POSITIVO, PERO MODERADO
El PIA 2026 asciende a S/ 841,9 millones (ochocientos cuarenta y un millones novecientos mil soles), lo que implica un crecimiento agregado de 14,6 % respecto al PIA 2025. Si bien este incremento es positivo en términos nominales, resulta moderado cuando se contrasta con la dinámica real de ejecución observada en el año previo.
Desde una perspectiva técnica, el PIA 2026 aún no internaliza plenamente el comportamiento efectivo de ingresos y gasto evidenciado en el ciclo presupuestal 2025.
DIFERENCIAS ENTRE GOBIERNOS LOCALES
Algunos gobiernos locales muestran incrementos relevantes en su PIA 2026, como El Algarrobal, Ichuña y Samegua. Sin embargo, otros presentan reducciones significativas, entre ellos Chojata, General Sánchez Cerro, Ubinas y Matalaque.
Estas caídas no guardan coherencia con los niveles de PIM alcanzados en el 2025, lo que sugiere un enfoque conservador o restrictivo en la programación inicial del presupuesto.
PIA: PISO, NO TECHO DEL GASTO
El elemento central del análisis es que el PIA 2026 ha crecido respecto al 2025, pero debería hacerlo en una magnitud mayor. En términos de economía pública, el PIA constituye un presupuesto mínimo de inicio y no un techo del gasto.
La experiencia del 2025 demuestra que, durante el ejercicio fiscal, los recursos efectivamente disponibles para los gobiernos locales crecen de manera sustancial. No existe evidencia de un cambio estructural que justifique una menor expansión del PIM en el 2026.
PROYECCIÓN REALISTA DEL PIM 2026
Bajo esta lógica, una proyección de PIM 2026 cercana a S/ 1 456,8 millones (mil cuatrocientos cincuenta y seis millones ochocientos mil soles) resulta consistente y técnicamente defendible, al replicar el comportamiento histórico del sistema presupuestario, caracterizado por ampliaciones significativas durante el año fiscal, superiores al crecimiento previsto en el PIA.
Por ello, es razonable sostener que el PIA 2026 tenderá a expandirse y deberá aproximarse a un escenario más realista de ejecución, incorporando explícitamente la tendencia histórica de ampliaciones presupuestarias, especialmente en gobiernos locales altamente dependientes de recursos como el canon minero.
En síntesis, el crecimiento del PIA 2026, aunque positivo, resulta todavía insuficiente frente a la evidencia empírica del 2025. Si el PIM del año previo terminó siendo sustancialmente mayor que su PIA, un comportamiento similar debería esperarse en el 2026, tanto por continuidad institucional como por la dinámica de ingresos. En ese sentido, la proyección de un mayor PIM no solo es coherente, sino necesaria para una planificación fiscal más realista, eficiente y alineada con la ejecución efectiva del gasto público local.
