La Contraloría General de la República (CGR) alertó dos situaciones adversas en el proyecto “Instalación de las Centrales Hidroeléctricas Moquegua 1 y 3”, a cargo de la Empresa de Generación Eléctrica del Sur S.A. (EGESUR) y presupuestado en S/ 373 256 146 (trescientos setenta y tres millones doscientos cincuenta y seis mil ciento cuarenta y seis soles), mediante un Informe de Hito de Control del Control Concurrente.
PREDIOS SIN ASEGURAR MIENTRAS AVANZA LA LICITACIÓN
La primera alerta golpea directamente una condición básica para iniciar cualquier obra: disponer físicamente de los terrenos donde deberá trabajar el contratista.
En el Informe de Hito de Control n.° 11362-2026-CG/GRTA-SCC, correspondiente al periodo del 4 al 11 de agosto de 2026, la Contraloría determinó que EGESUR no había culminado la adquisición ni asegurado la disponibilidad de la totalidad de los predios y derechos de posesión requeridos para ejecutar componentes de las centrales hidroeléctricas Moquegua 1 y 3.
La revisión estableció que permanecían pendientes de adquisición cuatro predios y cinco derechos de posesión, algunos relacionados con sectores necesarios para los accesos de maquinaria y para componentes vinculados con las líneas de conducción.
La consecuencia señalada por la propia Contraloría es concreta: esta situación podría ocasionar restricciones o paralizaciones de frentes de trabajo, reprogramaciones, ampliaciones del plazo de ejecución y mayores costos contractuales.
La advertencia adquiere especial relevancia por lo que EGESUR había comunicado previamente a los participantes de la nueva licitación.
Durante las consultas formuladas por los postores respecto de terrenos, servidumbres e interferencias, la entidad sostuvo que los predios y la faja de servidumbre serían entregados al contratista “totalmente saneados, liberados y con las compensaciones pagadas a los propietarios”, además de los permisos correspondientes.
Sin embargo, al momento del control, la adquisición de todos los terrenos todavía no estaba concluida.
El informe no atribuye intencionalidad ni establece responsabilidad por esta diferencia, pero sí deja documentado el contraste entre lo comunicado durante el procedimiento de contratación y la situación encontrada posteriormente por la Comisión de Control.
EVIDENCIAS DE LA CONTRALORÍA
Información topográfica de 2015 sin actualización acreditada: La segunda situación adversa se encuentra en la propia base técnica que deberá utilizarse para ejecutar las obras.
La Contraloría advirtió que EGESUR no habría acreditado la verificación ni actualización de la información topográfica y geodésica incorporada al expediente técnico, sustentada en trabajos de campo realizados entre mayo y junio de 2015.
Durante las inspecciones efectuadas los días 10 y 11 de agosto de 2026, la Comisión de Control intentó verificar físicamente varios de los puntos considerados en la red geodésica utilizada para el proyecto.
Las fotografías incorporadas al informe muestran las condiciones de acceso y las zonas inspeccionadas. En determinados puntos no fue posible realizar una comprobación física adecuada debido a las características del terreno. En otro sector, el área había sido removida y nivelada, por lo que no se encontró evidencia física del punto previsto.
A ello se suma otro dato técnico que la estación geodésica MQ01, utilizada como referencia para el proyecto, ya no se encuentra operativa.
La Comisión solicitó información al Instituto Geográfico Nacional (IGN), que reportó las estaciones permanentes actualmente operativas en Moquegua. La estación MQ01 no figuraba entre ellas.
Para la Contraloría, mantener información que no haya sido debidamente verificada o actualizada podría generar incertidumbre sobre el replanteo de las estructuras proyectadas y, en consecuencia, afectar la ejecución de la obra.
UN PROYECTO QUE YA TUVO UN CONTRATO SIN OBRAS Y TERMINÓ EN ARBITRAJE
Este proyecto tiene antecedentes. Las observaciones actuales aparecen en un documento cuya historia se remonta a 2012 y que ya atravesó un primer proceso de contratación.
Las centrales fueron concebidas para aprovechar infraestructura hidráulica vinculada al sistema Pasto Grande e incorporar una potencia conjunta aproximada de 32,8 megavatios al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN)
En 2018, EGESUR adjudicó una primera contratación para la ejecución del proyecto. Sin embargo, según reconstruye el propio informe, antes de iniciar físicamente los trabajos surgieron requerimientos relacionados con permisos, licencias, autorizaciones y otras condiciones necesarias para comenzar las obras.
La ejecución física finalmente no empezó. Posteriormente se produjo la suspensión, la terminación contractual y una controversia arbitral.
El 12 de febrero de 2024, el Tribunal Arbitral emitió un laudo que reconoció diversos conceptos económicos a favor del entonces contratista por un total de S/ 15 936 100 (quince millones novecientos treinta y seis mil cien soles).
Meses después, el 9 de julio de 2024, EGESUR y el Consorcio Moquegua celebraron un acuerdo respecto del cumplimiento de las obligaciones derivadas del laudo, mediante el cual se estableció un desembolso de S/ 13 500 000 (trece millones quinientos mil soles).
Este antecedente forma parte del propio análisis histórico incorporado por la Contraloría antes de exponer las nuevas situaciones adversas.
UNA NUEVA LICITACIÓN EN MARCHA
Existen dos ofertas y financiamiento de JICA
Tras la reevaluación del proyecto, EGESUR convocó el 26 de octubre de 2025 la Licitación Pública Internacional n.° 001-2025-EGESUR para contratar las obras civiles, suministro e instalación de equipos de las centrales Moquegua 1 y 3, manteniéndose como fuente de financiamiento un préstamo de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA).
El informe registra dos ofertas económicas: la del Consorcio Moquegua Generación por S/ 499 994 401,66 (cuatrocientos noventa y nueve millones novecientos noventa y cuatro mil cuatrocientos un soles con sesenta y seis céntimos) y la de Sinohydro Corporation Limited por S/ 330 284 674,29 (trescientos treinta millones doscientos ochenta y cuatro mil seiscientos setenta y cuatro soles con veintinueve céntimos).
La Contraloría no califica la diferencia entre estas ofertas y el presupuesto del proyecto como sobrecosto, por lo que corresponde mantener separados ambos conceptos.
Al momento del control, el procedimiento continuaba en evaluación y sujeto a las actuaciones correspondientes dentro del proceso de contratación.
INVERSIÓN DESTINADA A INCORPORAR 32,8 MW SIGUE EXPUESTA A DEMORAS
El proyecto tiene como objetivo incrementar la oferta de energía eléctrica mediante las centrales Moquegua 1 y Moquegua 3. Por ello, las situaciones adversas identificadas no se limitan a problemas administrativos: la propia Contraloría advierte que podrían afectar la continuidad, el resultado y el logro de los objetivos de la inversión.
Si los terrenos no son entregados oportunamente o si las referencias técnicas requieren correcciones durante la ejecución, los riesgos expresamente consignados son retrasos, paralizaciones, ampliaciones y mayores costos contractuales.
No se trata, según el informe, de un perjuicio económico ya determinado ni de responsabilidades establecidas, sino de riesgos advertidos preventivamente antes de que la nueva ejecución contractual avance hacia una etapa más difícil y costosa de corregir.
CONTRALORÍA EXIGE ACCIONES PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS
La Comisión de Control concluyó que las dos situaciones adversas identificadas afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del proyecto.
El informe, fechado el 18 de agosto, fue notificado a EGESUR y dirigido a su presidenta del directorio, Mónica Antonia Rivera Olivera, para que la entidad adopte las acciones preventivas y correctivas correspondientes y comunique a la Contraloría las medidas implementadas.
La nueva licitación, por tanto, avanza con una advertencia formal sobre dos asuntos esenciales que EGESUR deberá resolver: la disponibilidad efectiva de todos los terrenos y la confiabilidad actual de la información topográfica y geodésica sobre la cual deberán replantearse y construirse las centrales hidroeléctricas.
