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Congreso de la República: Unicameral o bicameral

Por: Edgard Norberto «Beto» Lajo Paredes   

Desde la Independencia, optamos por el Congreso de dos cámaras: Diputados y Senadores. En el referéndum (2018), la ciudadanía votó en contra de la Bicameralidad. Nuevamente está en debate, la Bicameralidad. Hay resistencia al retorno del Senado.

BICAMERAL O UNICAMERAL O TRICAMERAL

Nueve Constituciones, establecieron Congreso de dos cámaras: 1823 (arts. 52; 60.25; 63); 1828 (art. 10); 1834 (art. 10); 1839 (art. 15); 1856 (art. 43); 1860 (art. 44); 1920 (art. 72), creó Congresos (Legislaturas) Regionales: Norte, Centro y Sur (arts. 74; 83.25; 101.3; 140); 1933 (arts. 89 al 95); 1979 (art. 164). La Constitución de 1826 (art. 27) propuso Congreso Tricameral: Tribunos, Senadores y Censores (vitalicios); las Constituciones de 1867 (art. 45) y 1993 (art. 90), plantearon Congreso Unicameral.

CONGRESO: RENOVACIÓN O MANDATO FIJO

Establecieron la renovación del Congreso por partes y cada cierto tiempo, las Constituciones de 1823 (art. 55); 1826 (arts. 44; 48); 1828 (arts. 23; 33); 1834 (art. 50); 1839 (art. 22); 1856 (art. 53); 1860 (art. 57); 1867 (art.57). Así que no es novedad la propuesta de renovación de congresistas, ello ya se dio hasta la Constitución de 1867.

Ya no contemplaron renovación del Congreso, las Constituciones de: 1920 (art. 70); 1933 (arts. 93; 94); 1979 (arts. 166; 167); 1993 (art. 90). ¿Por qué eliminaron la renovación del Congreso por partes y mitad de período? Por las negativas experiencias de tales renovaciones, y para que haya estabilidad política. En la actualidad, se está proponiendo la renovación del Congreso por partes, incluso, separar su elección de la elección presidencial. Aún no hay acuerdo.

GOLPES DE ESTADO CONTRA EL CONGRESO

En las elecciones de 1919, salió elegido Augusto B. Leguía, sin embargo, perpetró un Golpe de Estado, para cerrar el Congreso, el mismo tenía mayoría civilista, es decir, adversarios a Leguía, solo se iba a renovar una parte, no le convenía. Por eso hizo Golpe de Estado, para convocar nuevas elecciones congresales, y tener mayoría adicta a su gobierno. Alberto Fujimori, perpetró el Autogolpe de Estado el 05 de abril de 1992, precisamente, para deshacerse del Congreso, pues, las mayorías del Senado y Diputados, le eran adversas. Convocó elecciones al Congreso Constituyente Democrático; con manipulación, obtuvo mayoría absoluta propia.

EXPERIENCIAS PARLAMENTARIAS

Gobiernos con mayorías opositoras absolutas: Fernando Belaúnde (1963 – 1968), no tuvo mayoría en el Congreso. Dándose tensiones entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo: interpelaciones y censuras de ministros. Dio lugar al Golpe de Estado del Gral. Juan Velasco. Alberto Fujimori, fase democrática (1990 – 1992), congreso adverso, hizo Autogolpe de Estado (05/04/92). Kuczynski (2016 – 2018), el Congreso, en manos de la oposición fujimorista. El enfrentamiento, provocó la renuncia de Kuczynski y la asunción del Primer Vicepresidente.

Gobiernos con mayorías oficialistas absolutas: Fernando Belaúnde (1980 – 1985); Alan García (1985 – 1990); Alberto Fujimori, fase autoritaria (1992 – 1995) y (1995 – 2000). Las minorías congresales, se quejaban de no ser atendidos sus pedidos y denuncias.

Gobiernos con mayorías oficialistas relativas: Alberto Fujimori (2000), proceso electoral. Para tener mayoría absoluta, alentó y financió el transfuguismo (caso de compra de congresistas de oposición: Alberto Kouri y otros). Alejandro Toledo (2001 – 2006); Alan García (2006 – 2011), con segunda mayoría congresal relativa. Ollanta Humala (2011 – 2016). Tuvieron la necesidad de construir consensos políticos y formar alianzas entre bancadas parlamentarias.

Gobierno sin bancada parlamentaria: Martín Vizcarra (2018 – 2020), disolvió el Congreso, convocó elecciones congresales. El nuevo Congreso, declaró su vacancia, del cargo de la Presidencia de la República, por incapacidad moral permanente, por denuncias de corrupción.

Gobierno con Congreso fragmentado y sub fragmentado: Pedro Castillo (2021–2026), tiene cinco investigaciones por presuntos delitos de corrupción por la Fiscalía de la Nación. Hay dos coaliciones precarias de intereses y prebendas, la de centro derecha opositora y la de izquierda marxista oficialista. Ante esta realidad, piden: “que se vayan todos”. ¿Es la salida a los problemas políticos? La solución es: un Pacto de Gobernabilidad; tener partidos políticos escuelas con cuadros de calidad; y que el pueblo elija a los mejores.

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