POR: JULIO FARFÁN VALVERDE (UDI – UNIDAD DE INVESTIGACIÓN)
El rastro de la placa del Toyota Caldina señalado en el atentado contra Flavio César Ninaja Salas condujo hasta Efraín Silva Vargas, su actual propietario registral, un proveedor que pasó de registrar cero soles en contrataciones hasta dos años antes del ingreso de la actual administración municipal, a sumar casi tres cuartos de millón de soles con la gestión del alcalde de Ilo, Humberto Tapia Garay.
LAS HUELLAS DEL CALDINA
El Toyota Caldina V5H-536 fue utilizado en el ataque contra Flavio Ninaja Salas, denunciante y testigo de la investigación preliminar en el caso conocido como “trabajadores fantasma”.
El Ministerio Público investiga la presunta comisión del delito de negociación incompatible, en el que están involucrados miembros del personal de confianza del alcalde Humberto Tapia, entre ellos su asistente Carlos Damián Díaz Reyes.
La investigación está vinculada a órdenes de servicio emitidas desde el Despacho de Alcaldía a nombre de personas que, según el testimonio de Ninaja, no habrían ejecutado personalmente las prestaciones contratadas; solo habrían servido para cubrir el pago mensual de su excompañero de trabajo, Carlos Díaz Reyes.
El atentado abrió una nueva y reveladora línea de investigación periodística. La unidad vehicular continúa inscrita a nombre de Efraín Silva Vargas, proveedor que acumula, hasta el cierre de este informe, 49 órdenes de servicio y de compra de la Municipalidad Provincial de Ilo por centenares de miles de soles.
Según la denuncia y los registros audiovisuales entregados a las autoridades, Díaz Reyes llegó conduciendo esa station wagon la mañana del 1 de julio, aproximadamente a las 11:09, hasta el lugar donde se encontraba estacionado el automóvil de Flavio Ninaja, en Miramar.
Minutos después, el vehículo de Ninaja fue dañado con una sustancia química corrosiva, hecho que denunció como un presunto acto de intimidación por haber revelado y ratificado, el 19 de mayo, su testimonio sobre estos presuntos hechos de corrupción en el Despacho de Alcaldía, durante su declaración testimonial ante el Quinto Despacho de la Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Moquegua, dentro de la Carpeta Fiscal N.° 2126-2025.
EL PROPIETARIO DEL CALDINA
La consulta vehicular realizada por Prensa Regional permitió establecer que el Toyota Caldina de color gris oscuro y placa V5H-536, observado en los registros audiovisuales del ataque denunciado por Flavio César Ninaja Salas, figura inscrito a nombre de Efraín Silva Vargas.
Silva Vargas es una persona natural con negocio, identificada con RUC N.° 10702819372, que registra contrataciones con la Municipalidad Provincial de Ilo. La revisión de las órdenes obtenidas por la Unidad de Investigación revela que, entre agosto de 2024 y febrero de 2026, la comuna provincial emitió a su nombre 49 órdenes de servicio y de compra por un monto total consignado de S/ 738 865.55.
LAS ÓRDENES MUNICIPALES
El recuento individual de los registros arroja que durante 2024 se emitieron 12 órdenes por S/ 151 910.00; en 2025, otras 33 por S/ 464 700.06; y en 2026, cuatro órdenes por S/ 122 255.49. Del total, 44 corresponden a servicios y cinco a la adquisición de bienes. Y aún queda pendiente el año 2023.
Las contrataciones comprenden trabajos de instalación de estructuras y módulos provisionales, mantenimiento y pintura de espacios públicos, colocación de grass sintético, instalaciones eléctricas, limpieza, demolición, remoción de materiales, fabricación de bolardos, pintura vial y otros servicios requeridos por diferentes dependencias de la Municipalidad Provincial de Ilo.
La base de datos elaborada y revisada por la UDI de Prensa Regional presenta una precisión que deberá ser contrastada con la documentación municipal. Aunque se consignan 32 registros para 2025 y cinco para 2026, el recuento de las órdenes según sus fechas de emisión arroja 33 para 2025 y cuatro para 2026, sin modificar el total general de 49.
Estas órdenes y los montos consignados no determinan, por sí solos, si todas fueron ejecutadas, si recibieron conformidad, cuánto fue devengado, girado o efectivamente pagado, ni qué personal, maquinaria o materiales fueron utilizados.
LA TITULARIDAD DEL VEHÍCULO
La titularidad registral del Toyota Caldina adquiere relevancia porque, según el material audiovisual y la versión proporcionada por Ninaja a la Policía Nacional y al Ministerio Público, esa unidad fue usada por Carlos Damián Díaz Reyes durante el ataque contra su vehículo.
El hecho de que la unidad figure inscrita a nombre de Efraín Silva Vargas no acredita, por sí mismo, que su propietario haya participado o tenido conocimiento del ataque denunciado. Corresponderá a la Policía Nacional y al Ministerio Público determinar quién conducía el vehículo, bajo qué autorización era utilizado y cuáles fueron las circunstancias de su presencia en el lugar.
Efraín Silva Vargas fue ubicado por la Unidad de Investigación de este diario y afirmó que había vendido o traspasado el vehículo a Carlos Damián Díaz Reyes hace dos o tres meses, aunque reconoció que no formalizó el cambio de titularidad ante SUNARP. También sostuvo que cuenta con documentos de la transferencia, los cuales no fueron exhibidos ni entregados durante la conversación.
También sostuvo que el hecho de no haber efectuado oportunamente el cambio registral estaba ocasionándole perjuicios, debido a que la unidad continuaba apareciendo a su nombre.
“TRABAJO EN SERVICIOS TAMBIÉN”
Silva fue ubicado en su domicilio de la Pampa Inalámbrica, una sencilla vivienda donde permanecía estacionado otro vehículo para realizar servicio de taxi. Durante la conversación, él confirmó que realiza esa actividad —taxista—, pero aclaró que también se dedica a prestar servicios.
Consultado por las contrataciones municipales, manifestó: “Trabajo en servicios también” y sostuvo que “todo está legal”.
Asimismo, señaló que la documentación podía ser investigada. No precisó durante ese breve encuentro cuántas órdenes recibió de la Municipalidad Provincial de Ilo, qué monto había cobrado efectivamente ni cómo organizó la ejecución de cada prestación, aunque sí se pudo notar cierto grado de reflexión cuando se le dijo que se trataba de casi tres cuartos de millón de soles.
ALGUNOS DE LOS SERVICIOS
La orden de servicio de mayor monto consignada en la relación revisada por la Unidad de Investigación corresponde a la O/S-9999-2025, emitida el 18 de noviembre de 2025 por la Oficina de Abastecimiento. El documento registra S/ 41 500 por la construcción de ambientes e instalaciones eléctricas provisionales.
Le sigue la O/S-955-2026, emitida el 11 de febrero de 2026, por S/ 40 379.76, para el pintado de cruces peatonales. En esa misma fecha se emitió la O/S-956-2026 por S/ 31 890.21, destinada al pintado de flechas en el pavimento, líneas discontinuas y líneas continuas.
Entre las contrataciones de mayor cuantía también figura la O/S-13024-2024, emitida el 10 de diciembre de 2024 por la Subgerencia de Logística, por S/ 38 800 para el lijado y pintado de pérgolas.
La O/S-9286-2025, de fecha 29 de octubre de 2025, consigna S/ 33 970 por la construcción de un cerco de protección, el vaciado de falso piso y la adecuación de instalaciones sanitarias y de agua, bajo la modalidad “a todo costo”.
Asimismo, el 18 de noviembre de 2025 se emitió la O/S-10005-2025 por S/ 33 900 para el mantenimiento y pintado de barandas en las zonas alta y baja, además de la remoción y reposición de platinas metálicas.
La relación también registra la O/S-7866-2025, emitida el 11 de septiembre de 2025 por S/ 33 375.10, para el suministro e instalación de grass sintético en el parque Temporales. A esta se suma la O/S-907-2026, del 9 de febrero de 2026, por S/ 25 995.52 para trabajos de remoción y demolición en una actividad de mantenimiento.
ÓRDENES BAJO EL LÍMITE DE OCHO UIT
La relación examinada por la Unidad de Investigación presenta una particularidad que deberá ser explicada por la Municipalidad Provincial de Ilo: las órdenes emitidas a nombre de Efraín Silva Vargas se mantienen, de manera individual, por debajo del límite de ocho unidades impositivas tributarias vigente en cada año.
Durante 2024, las ocho UIT equivalían a S/ 41 200; en 2025, a S/ 42 800; y en 2026, a S/ 44 000, considerando que el valor de la UIT para este último periodo fue fijado en S/ 5 500.
Entre los montos más próximos a esos límites figura la orden O/S-13024-2024, por S/ 38 800, correspondiente al lijado y pintado de pérgolas. En 2025 aparece la O/S-9999-2025, por S/ 41 500, para la construcción de ambientes e instalaciones eléctricas provisionales. En 2026, la O/S-955-2026 consigna S/ 40 379.76 por el pintado de cruces peatonales.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho UIT pueden tramitarse como contratos menores, sin procedimiento de selección. Sin embargo, esta modalidad no las exime de control, sustento documental, trazabilidad ni del cumplimiento de los principios que rigen la contratación pública.
Para profundizar la verificación periodística, Prensa Regional solicitó el 8 de julio de 2026 a la Municipalidad Provincial de Ilo una relación detallada de las órdenes emitidas a favor de Silva Vargas y copia de los expedientes completos correspondientes a diversas contrataciones, desde su origen hasta la tramitación de su cancelación.
